中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師林柏泉 在我國(guó)的能源工業(yè)中，煤炭占我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的70%左右，預(yù)計(jì)到2050年還將占50%以上。因此，煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)

　　我國(guó)95%的煤礦開采是地下作業(yè)。煤礦事故占工礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故的72.8%至89.6%(2002-2005年);煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故中，瓦斯事故占死亡人數(shù)的71%。煤礦所面臨的重大災(zāi)害事故是相當(dāng)嚴(yán)峻的，造成的損失是極其慘重的。由于煤礦事故多，死亡人數(shù)多，造成了我國(guó)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率一直居高不下。特別是煤礦重大及特大瓦斯(煤塵)災(zāi)害事故的頻發(fā)，不但造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民生命的巨大損失，而且嚴(yán)重影響了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

　　實(shí)際上，這些瓦斯事故的發(fā)生不是偶然的，它是以往煤礦生產(chǎn)過程中存在問題的集中暴露，涉及許多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人為因素以及國(guó)家的體制、管理、經(jīng)濟(jì)政策，社會(huì)的傳統(tǒng)觀念，煤礦企業(yè)的文化素質(zhì)等等。

　　煤礦生產(chǎn)中的主要問題

　　我國(guó)煤層自然賦存條件復(fù)雜多變，影響煤礦安全生產(chǎn)的因素多，是造成事故的客觀因素。我國(guó)煤礦開采的煤層大多瓦斯含量大、透氣性低且地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，不易在開采前抽放瓦斯，但在采掘時(shí)，瓦斯放散量大，再加上開采煤層地質(zhì)條件復(fù)雜和開采規(guī)模的擴(kuò)大、開采集約化程度的提高，導(dǎo)致采動(dòng)誘發(fā)的應(yīng)力場(chǎng)、煤巖體裂隙場(chǎng)及瓦斯流動(dòng)場(chǎng)的變化更加復(fù)雜多變，在一定條件下，容易誘發(fā)煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現(xiàn)象，造成瓦斯事故。在目前的能源供應(yīng)條件下，對(duì)高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井，不可能采取停產(chǎn)關(guān)閉的措施。為此，只能是自主開發(fā)與之相應(yīng)的安全技術(shù)，以確保高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井的安全生產(chǎn)。

　　對(duì)煤礦企業(yè)的技術(shù)定位不夠準(zhǔn)確是主觀因素

　　長(zhǎng)期以來，煤礦在人們的心目中是技術(shù)水平不高、要求比較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因而長(zhǎng)期以來，技術(shù)投入不足、裝備水平差、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才匱乏、勞動(dòng)效率低。把"千軍萬(wàn)馬"的隊(duì)伍放在高度危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境中勞動(dòng)，一旦出現(xiàn)瓦斯(煤塵)爆炸、礦井火災(zāi)等事故時(shí)，容易導(dǎo)致慘重?fù)p失，甚至全礦毀滅的現(xiàn)象。

　　而美國(guó)、澳大利亞等先進(jìn)國(guó)家的煤礦，實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化，井下工作人員少，全礦的巷道布局簡(jiǎn)潔，巷道面積大、風(fēng)流通暢，一旦發(fā)生災(zāi)變時(shí)，易于撤離，傷亡人員少。另外，在煤礦井下工作的人員，從某種意義上講也是危險(xiǎn)源，一旦出現(xiàn)違章作業(yè)(有意或者無意)，就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以對(duì)高危行業(yè)，應(yīng)最大可能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，盡量減少人員。這一點(diǎn)在社會(huì)上長(zhǎng)期未能得到共識(shí)。為此，建議國(guó)家應(yīng)當(dāng)將煤礦列入高危行業(yè)，給予必要的投入，建立煤礦行業(yè)準(zhǔn)入制度，甚至在新礦井設(shè)計(jì)時(shí)，就要求提高技術(shù)裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　大多數(shù)煤礦技術(shù)水平低下，從業(yè)人員素質(zhì)低，工程技術(shù)人員缺口多，難以適應(yīng)高危環(huán)境的要求。由于煤礦勞動(dòng)生產(chǎn)率低，全行業(yè)的工資收入差，在全國(guó)20多個(gè)行業(yè)中排名倒數(shù)第2，而且工作危險(xiǎn)、作業(yè)環(huán)境惡劣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)。這就造成了人才的大量流失，出現(xiàn)了"工程、技術(shù)、管理人才缺口多，愿意到煤礦長(zhǎng)期工作的一線人才少"的現(xiàn)象。

　　基礎(chǔ)工作薄弱，安全技術(shù)裝備不足是客觀存在的現(xiàn)實(shí)近年來，隨著國(guó)家對(duì)煤礦安全的重視和投入，礦井安全裝備有了很大的改善和提高，但還有許多礦井的安全設(shè)施達(dá)不到要求。為此，建議進(jìn)一步加大對(duì)煤礦安全的投入，改善煤礦安全生產(chǎn)狀況。

　　煤礦的稅制不夠完善是客觀現(xiàn)實(shí)在我們的印象中，稅制改革時(shí)，統(tǒng)一采用17%的增值稅。由于煤炭屬于初級(jí)產(chǎn)品，不同于機(jī)電產(chǎn)品，沒有附加值，是原料產(chǎn)品，這顯然是不適用的，所以稅率下調(diào)了三四個(gè)百分點(diǎn)。但筆者認(rèn)為還不夠，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)稅率。另外，為了保護(hù)國(guó)有資源和減少資源開采所造成的污染，我們認(rèn)為對(duì)煤炭應(yīng)征收資源費(fèi)和環(huán)境保護(hù)費(fèi)以補(bǔ)償國(guó)家的投入，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)自然地理環(huán)境、煤質(zhì)的優(yōu)劣程度和煤礦開采體制(國(guó)有、集體和個(gè)體)而不同，以體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的相對(duì)公平原則和提高資源的回收率。對(duì)于高瓦斯礦井，應(yīng)當(dāng)將減少的稅費(fèi)投入到安全和環(huán)保的用途中去。

　　應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策和措施

　　當(dāng)前，盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，但也存在許多有利條件：有建國(guó)幾十年來培養(yǎng)起來的技術(shù)隊(duì)伍，有經(jīng)過多次修訂的煤礦安全規(guī)程和防治煤與瓦斯突出細(xì)則等規(guī)程規(guī)定，有專業(yè)化的煤礦安全研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)的大專院校;許多大的煤礦企業(yè)還有自己的瓦斯防治機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說做到控制瓦斯事故的頻發(fā)是完全可能實(shí)現(xiàn)的。

　　我國(guó)既有具有世界先進(jìn)生產(chǎn)水平的神華集團(tuán)，也有在高瓦斯和瓦斯突出的危險(xiǎn)條件下，多年來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的淮南和平頂山煤業(yè)集團(tuán)公司等。這些企業(yè)的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們搞好煤礦安全生產(chǎn)是十分可貴的。為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的狀況，建議主要采取如下對(duì)策和措施：

　　加強(qiáng)職工的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，減少人的不安全行為。

　　應(yīng)當(dāng)加大力度，宣講近年來的災(zāi)害事故的實(shí)例、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以提高一線領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)和水平，提高他們對(duì)災(zāi)害事故的預(yù)見性和發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)對(duì)處理能力。對(duì)地礦學(xué)科的艱苦專業(yè)，國(guó)家給予獎(jiǎng)學(xué)金，并和學(xué)生簽訂畢業(yè)后在煤礦企業(yè)工作年限的協(xié)議。同時(shí)，提高在煤礦工作的技術(shù)人員的待遇，建立煤礦行業(yè)從業(yè)人員最低工資制度，改善其工作環(huán)境，以保證煤礦后繼有人。

　　加強(qiáng)科研工作力度，提高安全生產(chǎn)水平，建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系。

　　我國(guó)安全管理水平不斷加強(qiáng)，煤炭開采技術(shù)水平不斷提高，但是，煤礦重大瓦斯事故仍然時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這些事故的直接原因是我國(guó)煤層瓦斯富集條件的復(fù)雜性，原有安全技術(shù)及理論基礎(chǔ)已難以適應(yīng)當(dāng)前煤礦安全高效生產(chǎn)的迫切需求。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)科研工作力度，特別是應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前開采條件進(jìn)行研究，以便為建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

　　對(duì)高瓦斯和瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)制訂特殊政策，采取特殊措施，以利于健康發(fā)展。

　　高瓦斯和瓦斯突出礦井既有資源賦存條件差和容易誘發(fā)事故的一面，同時(shí)，又擁有相對(duì)豐富的瓦斯資源。國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定特殊的政策，既減少對(duì)高瓦斯礦，特別是瓦斯突出礦井的稅收額度，將少收的稅款補(bǔ)助礦井對(duì)安全的投入，以改善礦井的安全條件;同時(shí)，鼓勵(lì)其進(jìn)行瓦斯抽放和開發(fā)利用瓦斯，并且在開發(fā)利用瓦斯的過程中應(yīng)減免稅收，鼓勵(lì)瓦斯發(fā)電，其所發(fā)的電可并網(wǎng)運(yùn)行，不得限制和歧視。